法制网记者 李立
对于已经被暴雪控制了十多天的南方各省来说，2月3日上午10时30分中央气象台发布的未来十天我国天气趋势预报，无疑是个好消息。
中央气象台预计春节前期，影响我国的冷空气势力不强，中东部大部分地区为晴到多云天气。
然而，天气形势的暂时缓解，并没有就此结束雪灾对南方各省的影响。
此前，民政部救灾司副司长邹铭对外宣布，截止到1月31日18时，今年1月10日以来的低温雨雪冰冻灾害，已波及全国19个省、市、区，直接经济损失达到537.9亿元。
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超强、超大、超长，此次南方雪灾历史罕见。面对这种过去从来没有遇到过的灾害，中国政府迅速投入了这场天灾“应急大考”：救助疏导公路铁路滞留旅客、抢修电力通信设施、尽快疏通京广线和京珠高速、保障鲜活农产品供给……
第一时间各类应急预案及时启动
在晚点77个小时28分后，1月30日差7分24点，济南
铁路局首列在京广线上受阻后开往广州的列车，终于平安返回济南。列车长陈学峰在这趟124个小时的超常往返途中，记下了值乘大事记。其中写道：“1月26日18时，到达岳阳至长沙之间的霞凝站临时停车。我们启动了应急预案，成立了购物组、补水组、稳定组、服务组4个小组。”
随着雪灾的发展，许多人认为，这场南方雪灾的严重程度超过了1998年的抗洪，是在“非典”危机之后，我国面临的又一场巨型突发公共事件。
1月26日前后，几乎是从中央部委到地方政府的各级各类应急预案的集体启动之时：湖南、江苏、广东等省宣布进入应急状态；国家发改委、商务部、铁道部、交通部、民政部等纷纷发出通知，采取各项措施，解决应急之需。各层级应急办开始超负荷运转。
据了解，借鉴“非典”危机的深刻经验，早在2006年，国务院就颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项应急预案、80件部门应急预案。而在此之前，不少地方应急预案便已出台。
中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授对记者说，很多危机是突发性的，很难预先防止也很难预先规划，但是，要有效地去应对危机，规划还是很重要的。“事先有一个预案要比没有预案好，预案本身可以让我们更好地理解危机的性质，与此同时，处理危机的时候也可以镇定自若。危机时刻往往是社会上人心惶惶，政府各个部门相互之间关系处于比较混乱的时期，这时候如果有一个预案，就可以给我们一颗定心丸，大家都知道在什么位置上，哪个部门、哪个组织应该采取什么样的行动，哪级领导应该承担什么样的责任。”
在随后的实际操作中，这些应急预案存在的问题也逐步显现，比如：责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成；一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力；突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制；社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高等。
针对这一系列问题，2007年11月，我国颁布并实施了突发事件应对法。
事实证明，应急法制的不断完善，在此次雪灾中发挥了有效作用。
1月14日，国家发改委启动了经济运行的协调机制，要求建立电煤监测信息的日报制度，强调电煤的产运需衔接，组织落实有序用电的方案，努力缓解大范围雨雪冰冻灾害等对煤电油运造成的影响，重点保障煤电油运的正常生产和调运，保障灾区生活必需品的供应。
1月21日，在中央气象台及时发布暴雪预报的转天，国务院应急办马上就发出通知，要求各地各部门防范应对强降温降雪天气。通知中对交通、公安、建设、通信、卫生、旅游、气象等部委局，都提出明确要求。
随着灾情的发展，中央政治局为此专门召开会议研究灾情，部署做好保障群众生产生活工作。国务院也召开了全国煤电油运保障工作电视电话会议，对有关工作作出了具体部署。
面对雪灾，省际、部际协作和区域调度彰显力度，疏导滞留车辆、救助滞留人员等成为各级政府的一致作为。
1月29日下午，省际会商视频会议首次启用，交通部紧急召开公路抢通省际会商视频会议，湖南等8个省的交通部门负责人在各自办公室，通过电视屏幕汇报最新进展和最大难题，并掌握对方的救急需求。会上，湖南反映缺少除雪车，湖北和河南马上表示，目前自己的灾情有所缓解，可以提供富余车辆。30台平地机等除雪设备紧急筹备，两个小时后，从邻近灾区连夜发往湖南。
很快，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心成立。2月2日，这个办公室设在国家发改委的指挥中心连续发出《关于做好除雪破冰保障道路通行工作的公告》和《关于做好铁路滞留旅客疏导工作的公告》，要求全力做好道路除雪破冰工作，加强道路通行管理，要求各地区要树立全国一盘棋的思想，加强沟通，协调行动，不得阻碍分流车辆进入，更不得采取人为措施阻断交通。铁路部门要尽最大努力增加广东地区的旅客输送能力。
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