“大棚倒得我们心疼啊。我种大棚蔬菜8年了，像今年这么大的雪还是第一次遇到。我们日夜不停地清除棚顶积雪，但还是有几十亩的大棚被压坏了。”1月28日，安徽省舒城县双丰农业科技示范园技师葛自兵对记者说。
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据安徽省生产救灾指挥部办公室截至昨日的初步统计，安徽全省受灾人口已上升到596.5万人，因灾直接经济损失16.02亿元，农作物受灾面积26.2万公顷，倒塌房屋1.288万间。境内所有高速道口已全部封闭，禁止车辆通行。全省有200多个乡镇和近千个村委会交通中断、供电中断、通讯中断。
暴雪席卷之下，大地显得如此仓促。很多年未见的严寒，几万里的凝冻，深刻地改变了我们的生活：道路封闭，航班取消，电网抢修，水管冻裂，饮水困难，各大医院也为感冒、摔伤患者所挤爆……谁能说大雪无痕呢？
“留下伤痕的不仅是农作物、人们的生产生活，还有已经实施两个多月的突发事件应对法。”安徽省警官学院公共管理系主任沈友耀说，在暴雪与突发事件应对法的“博弈”中，双方互有胜负。
事实果真如此吗？不妨让我们用突发事件应对法对这场暴雪进行一次“清扫”。
预警信号不能仅仅“亮一下灯”
【突发事件应对法的规定】国家建立健全突发事件预警制度。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用……
“面对暴雪的‘卷土重来’，我们及时‘点亮’了红色预警信号。”安徽省气象部门有关人士表示。在预警中，气象部门提示交通、铁路、电力、通信等部门应加强道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；农牧区和种植养殖业要备足饲料，做好防雪灾和防冻害准备。
虽然预警很及时，但已在合肥
火车站滞留两天的合肥工业大学研究生程汀仍有些抱怨：“大多人对预警信号的认识，只是判断雪更大了，而这和人们从直观上看到的情景没有多少差别，谁能说明预警信息对人们的具体帮助是什么吗？”
程汀认为，预警信号更多的意义不是“亮一下灯”，而应当是预警措施的落实，广场上这么多人怎么喝水，怎么上厕所？这些最基本的要求应该落实。
由于及时预警的效果和受灾损失不断刷新存在错位，不少人感觉似乎并没有从预警中受益。自1月12日以来，安徽省已连续发生3次强降雪天气，除了农作物等严重损毁外，交通、电力、通讯等设施损坏情况都没有因“有了教训或经验”得到改善。安徽的三座长江大桥和一些高速路段的车辆多天仍未疏散，其中最直接的原因就是全省高速公路仅有几台铲雪车，势单力薄，除冰用的化学品也没有及时购置调配。
“目前，此次暴雪的预警已经变更为一级红色，根据突发事件应对法规定，需要调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。”合肥凯安律师事务所一位律师说，“从目前合肥除雪车难见踪影来看，应急设备的调集和储备还是有欠缺的地方。”
预防为主须臾不能忘记
【突发事件应对法的规定】突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。
有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。
一辆车身上写有“民政救灾”字样的吉普车在结冰的路面上缓慢爬行。车辆在一间土坯房旁停了下来，安徽省岳西县民政局局长刘煜一下车便直奔土坯房，询问该户人家是否缺衣少粮。刘煜揭开米缸的木盖，伸手探了探米的深浅。得知该户基本生活没有困难后，刘煜等人才继续前行。
雪未下完，救灾工作已经展开，这是应急机制的重要部分，不可或缺。“但是应急机制头轻脚重，不均衡。从突发事件应对法的规定中不难看出，对突发事件应当以预防为主，但现实操作却往往相反，应急预案停留在事后救助层面的居多。”安徽省社会科学院研究员王开玉认为，轻预防重救助是应急预案的软肋。
细心的市民芮强向记者提供了三份防雪救灾预案。这三份预案，除了制定单位不一样外，内容基本一致。
在这三份预案中，可以合并的同类项有：政府及相关部门按照职责做好防雪灾和防冻害的应急工作；交通、铁路、电力、通信等部门应当加强道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；要认真做好查灾、核灾和报灾工作，掌握受灾地区和困难群众的真实情况；要以最快速度将冬令救灾款物和雪灾应急款发放到受灾群众手中，切实解决好受灾群众急需的口粮、衣被、燃料等生活必需品……
“这些相互复制的预案最要命的是操作性不强，内容太原则。”芮强说，“预案明显偏重灾后，对于灾害的预防和控制能力不强。”
正在合肥开会的六安市的一位负责人说，此次雪灾代价太过沉重，一些损失可以弥补，但一些创伤和痛苦却永远无法弥合。暴雪的教训也给大别山老区的人上了一课，“假如红色预警能够通过更广泛的渠道让更多的人知道，就能多抢救一些物资，假如有关部门能够把应对暴雪的预案做得更科学实际一些，也许灾情会减少一些。”
“对于这场暴雪，中东部地区没有经验是一个方面，但轻预防应当是不可忽视的原因。和北方城市对比就可以发现，北方时常下这么大的雪，但并没有因此瘫痪。”王开玉说。
“事实上，我们不是束手无策，有些地方需要跨出去一步。比如，高速公路现在还有大量交警在路上寻找被困车辆，如果在还能通行前几个小时关闭，在沿途出口再提前疏通，就可能不会出现目前的状况。”王开玉说，应把抢险救灾与预防灾害、抗拒灾害很好地结合起来，制定系统的防灾、抗灾、救灾制度，使其成为人们防范灾害的共同心理，继而沉淀为人们抗击灾害的经验。
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