2008年伊始，湖北天门人魏文华因拍摄城管暴力执法，而命丧拳脚之下。时隔不久，又一名流浪作家在网上发布求救帖，自称在昆明
卖书时被七八个城管暴打，之后又被城管拉上山再次暴打。城管打伤人乃至打死的故事，早已不是什么新鲜事。一个初衷是为了防止多头管理而设置的执法机构，为什么演变成如狼似虎的地方武装势力？正当这民情涌涌、义愤填膺地呼吁取缔城管之际，城管部门又该如何重建自己的合法性？如果取缔了城管，城市的社会秩序会不会出现混乱？本报邀请三位法学与行政学的专家，共同讨论这一问题。
蔡定剑：城管经常面对的个体经营、个体摊贩，他们的经营权是个人经济自由权，它应当是一种宪法性权利。如果它属于宪法性权利，那么它是基本权利，要对公民的基本权利进行限制或剥夺，就必须有法律的根据，有国家立法的依据。
作为城管，执法的粗野，动不动就没收工具、砸摊子，侵犯的是别人的生存权，最基本的权利。老百姓当然要跟你抗法。
在今天的条件下，公民的生存都没有保障，去奢谈城市的美好是不现实的。
编辑 吴金 《南都周刊》记者 吴娟 嘉宾：蔡定剑 毛寿龙 马怀德
2007年12月24日上午10时50分许，在北京丰台太平桥城管分队执法过程中，六里桥南一处地摊十余只待售猫狗遭故意摔踩毙命。 京华时报/东方IC
城管的职能很模糊
南都周刊：现在许多市民对城管怨声载道，这是当初设立城管所意想不到的？
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蔡定剑：设立的初衷是好的。出于综合管理的需要，不能让多个行政执法单位，今天去查一下，明天去查一下，老百姓不堪其扰，为了防止多头管理，“七八个大盖帽管一个戴草帽的”，就把各个职权都交到一个部门，使其具有多种管理职能。
南都周刊：城管都管些什么？
毛寿龙：城管的工作范围是很不确定的。街面都归他们管也并不为过，他们有时管违章停车，有时管无照商贩，也时还管理一些破坏卫生环境，随地吐痰、乱丢烟头这样的事，有时甚至还管“扫黄打非”，有时还管买卖盗版等等。但是并不是很确定。这也是城管职能上模糊的地方。从法律来说，他们工作职责范围到底是什么？只要是政府管不过来的事都可以交他们去做，有关城市管理的执法很可能都是交给他们去做。
马怀德：城管获得的权力、人员编制和经费是有限的，但管理职责和义务又是无限的。比如，北京城市管理综合执法局不是独立的政府职能部门，只是市政管委下属的二级局，虽然有5000名执法人员，但负责13个领域285项管理职能，面临的问题极其琐碎而复杂，常常站在风口浪尖的一线执法。
城管权力VS市民权利
南都周刊：城管获得这么泛的执法权，有合法依据吗？
蔡定剑：城管经常面对的个体经营、个体摊贩，他们的经营权是个人经济自由权，它应当是一种宪法性权利。如果它属于宪法性权利，那么它是基本权利，要对公民的基本权利进行限制或剥夺，就必须有法律的根据，有国家立法的依据。我是从国际人权公约的角度，把小摊小贩的权利当做谋生、生存的基本权利来阐述的。当然，城市管理者需要有维护公共安全、公共卫生的职能，需要对城市进行管理，这个管理手段应该有限度。
城管与城市个体商贩的关系是政府管理与个人生存、自由权利之间的矛盾关系。这个权利排序问题政府必须搞清楚：公民基本生存权利要优先于市容管理权。从宪法角度，政府应当保障公民权利的实现。为了保障公民基本权利的实现，也为了公共秩序的目的，政府应当进行管理。但前提和核心价值是——管理的目的是为了实现公民的权利，而不是没有法律根据地限制和取消。因此政府只能要求小商贩在适当的时间、适当的场所进行经营活动，为此政府应提供方便的、低廉的、快捷的、有效的服务来促进公民权利的实现。所以，我认为城管没有权力取缔小摊小贩，城管只有权力让小摊小贩更加有秩序。
毛寿龙：目前还没有一部专门的法律来规范城管执法，但是每一个领域都有一些法律，这些法律构成城管执法的法律基础。在未来有没有可能专门制定一部有关城管执法的法律，从现实角度来讲是有必要的。但从立法角度来讲，可能存在一些困难。因为，相关的法律已经有不少，如果再制定一个法律有可能是重复建设。
每一个城市变化很大，城管执法的概念却是综合执法的概念，现实差别很大，不同的时期，不同的地点职能差别也很大，面对如此复杂的现实，要制定一部抽象的法律，能够普遍适用的法律，在立法基础上来讲，存在很大的困难。当然，有困难并不意味着不能去努力，如果城管问题很大，那么制定一部法律，大家多花点时间和努力还是有可能的。
马怀德：今天城管难就难在这儿。它的权力很模糊。它管的事非常琐碎，又有一定的风险，却没有专门立法依据。执法底气不足，社会评价也不高。其他部门都不愿意管的事，都推给城管。
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