法与情的博弈
“当城市执法人员可不是件好差事，是个痛苦、心灵受折磨的工作。”王振学苦笑着说。
王振学是乌鲁木齐
市新华北路执法队的一名执法员，从事执法工作已经有5个年头了。“对城管干部的工作，群众并不理解，他们往往看不到我们的一次次劝说，只看到矛盾激化时的一幕，只要一出现矛盾，人们总是站在弱者一边。”一提到这些，王振学就一肚子委屈。
如何对待小商贩，一直痛苦地困扰着这个城市的管理者。而这种痛苦用他们自己的话说，是情与法的煎熬，情与法的博弈。
“对弱势群体，我们同样有同情心，但我们作为执法者又要维护社会正常秩序。事实上，我们多次告诉商贩们应该到哪里去摆摊，不受限制，可往往是我们前面刚走，他们又回来了，觉得那边生意不好，在大马路摆摊顾客多。”得不到群众的支持，王振学已经习惯了，早没了当初执法的认真劲儿。
王振学管辖范围内的一所中学门口，常年都有许多流动商贩们摆摊，但屡禁不止。
去年有一天，中队一行4人进行突击检查，几个小商贩迅速逃离，只有一位年纪大约有70岁的老太太还在折叠小板凳上坐着，和顾客聊着篮子里放的几只活蹦乱跳的白兔和小乌龟。
王振学迅速走到老太太面前，说：“大妈，这地方不允许摆摊，您占道经营了”。老太太立刻白了他一眼，说：“我是靠劳动赚钱，又没偷没抢！”
说不通，他们就强行把篮子放到执法车里，老太太见状迅速站起来抓住提篮子的执法人员的胳膊，大呼：“抢东西了！”引得过往群众围观。
老太太就势往车里一倒，上半身死死地扑到执法车上，双脚蹬着地，不断哭喊着：“没天理了啊！”
人越围越多，围观者中不时传来议论，“年纪都那么大了，把东西还给她吧”，“怎么对老太太这么残忍”，“快放了她”。在许多老百姓的眼里，执法人员就像“土匪”。
王振学给围观群众解释不通，准备请老太太上车谈话，她丝毫不听，依旧死死地趴在执法车上，面对这么大年纪的老人，执法人员没辙了，最后只能把东西还给老太太，才作罢。
和弱势群体的困顿生活一样，执法队员也有一大堆苦水。
“我们的工作就不难吗？一周只有一天休息，天天搞突击没有闲的时候，辛苦不说，得不到百姓的理解最让人难受。”执法队员刘奇说，为了市容整治，他们80％的精力都被非法占道的商贩消耗掉了。
刘奇说：“如今的新闻，但凡挂上‘城管’二字，必然夺人眼球，在百度上搜索关于城管和商贩之间暴力执法和暴力抗法的新闻，一搜就有十几万篇。”
“文明就不能执法，执法就不能文明”，在许多执法人员眼里，执法和文明是难以统一协调在一起的。
“一味地简单说教，有时很难起到作用，只能造成‘反复抓、抓反复’、‘反复逃、逃反复’的执法困境。”刘奇说，只有采取强制性措施才能让他们心存芥蒂，知道这是违法行为。
正因为如此，社会上对执法人员非议不断，一有冲突就说城管打人了，殊不知还有很多胡搅蛮缠的人在干涉他们执法，执法人员觉得自己更像一个二等执法者，权限多但相关机制不健全，对商贩除了罚款别无他法。
种种矛盾的激化让执法人员在执法过程中时常陷入两难境地：不管吧，依法惩治违法占道经营活动是执法人员的职责；管吧，人心都是肉长的，那是弱势群体糊口的饭碗，把他们赶走了，又让他们去哪里呢？他们又靠什么来维持生活呢？
在情与法的矛盾中，很多城管人员无所适从，城市管理也在法与情的博弈中，找不到明确的方向。
人性化管理，这是上级对城市管理提出的要求。
但是一执行起来，很多执法人员就犯晕了。上级领导在检查、整顿市容市貌时，一旦发现有小商小贩占道经营就会批评城管工作不到位，影响部门考核。而一旦城管严格执法，与商贩发生矛盾和冲突时，上级又批评执法人员没有做到“人性化”。
执法人员困惑地问：究竟以人为本的城市管理方法是什么样的？
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