法制网记者 韦文洁
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2007年11月27日，即将当满一届政协委员的王惠民，又收到了邵阳
市第10届政协委员的任职通知书，他竟一时哽咽难言。是面对新的5年任期的信任喜极而泣，还是回想460多天冤屈经历悲愤难抑，他已经说不清楚。
曾经锋芒毕露，敢说敢为的王惠民，因为一份政协提案，在遭到警方及相关部门为此进行的一系列司法文件造假，最终惨遭牢狱之灾后，在朋友们的眼里，王惠民身上悄悄地发生了许多变化。
而这一切都起于王惠民的一份提案———曾经轰动邵阳的205号提案。
直陈问题的205号提案
王惠民曾经经营玻璃生意，是邵阳湘桂黔建材城个体协会副会长、邵阳市政协委员。2006年初，在邵阳市政协九届四次会议上，王惠民提交了205号提案，题目是《政府不能纵容职能部门影响邵阳经济环境》。
提案锋芒直指交警：“邵阳市的交警们对外地车辆进行了比较严厉的罚款，少则几百，多则几千，虽然他们将大部分罚款上交财政，然而财政又全额返回给交警支队。支队把这笔钱一部分用于办公费用，一部分用于干警的奖励提成，另一部分就用于建豪华办公楼、住宅等等。短短几年间邵阳市交警支队办公地点就迁移了三次，浪费了国家大量的土地资源。最后一次搬迁耗资数千万元，这些钱浸透了数以万计司机们的辛酸血泪。”
王惠民如此言辞犀利、毫不留情的提案，在邵阳这个不大的城市中反响不断。2006年6月9日，邵阳市财政局首先对交警支队搬迁的问题作出了书面答复：“近几年来，市直一些职能部门整体搬迁修建新的办公大楼，基建经费来源大都是从提高单位的罚没收入或行政性收费的返回比例(一定三年或几年)中或超收分成中解决。这些规定和措施对于财力紧缺、机关院落建设严重滞后的我市，发挥单位筹集资金的积极性起到了一定的作用。”
“但是，有个别单位由于办公楼设计和场地等超前性不够，跟不上管理和发展的需要，一修再修，造成资源浪费，罚没收入和行政性收费的返回比例连年攀高，受利益驱动以罚代管的现象时有发生，造成了一定的负面影响。”
在湖南省车辆超限超载治理工作领导小组2005年公布的第一批临时检测点中，邵阳市区周围只在市郊十井铺设立了一个检测点，设点原因为“控制市大型厂矿往娄底等地的超限车辆”。该领导小组同时发布文件明确“严禁以罚代纠，收费放行。”
根据这个文件，王惠民向上级交通部门反映：司机们在这里遭遇严重的乱收费。湖南省公路管理局据此调查表明：邵阳城郊公路局于2003年购置的一台携带动态检测仪使用一段时间后损坏，“为了不影响治超检测工作，原本想租用个体户黄某等人合伙经营的地磅用于检测，但黄老板觉得租金太低不合算，于是直接向被检测车辆收取过磅费”。
“经查实，地磅属于违法临时构筑物”，调查确认，该检测点并没有根据省里文件要求对超载车卸载，而是收费放行。经过王惠民这次反映情况，对过往车辆收取过磅费被邵阳市纠风办责令停止。
王惠民针对交警工作的提案，产生了非常明显的效果。让王惠民意想不到的是，205号提案引出的种种不满，让灾难已经逼近了他。
政协委员在政协门前被抓
2006年7月18日，在市政协机关门口，王惠民被双清区警方刑事拘留。
“这是目前所知邵阳第一次在市委、人大、政府、政协四大家门前抓人。”邵阳市原政协主席刘志刚告诉记者。根据有关文件规定，公安机关对有犯罪嫌疑的政协委员采取刑事拘留、逮捕强制措施前，应向该委员所在的政协党组通报情况；情况紧急的，可同时或事后及时通报。“因为就在政协大门口，被拘留时，王惠民表示希望就近向政协通报，遭到警方拒绝。事后，双清区公安分局在针对此案的情况汇报中承认：这是对政协意识淡薄、政策观念不强的表现。
刘志刚事后了解到，引发王惠民被抓的起因是，2006年5月9日，交警支队双清大队两名民警在十井铺扣下一辆载着瓷砖的东风货车，过磅后，交警认定该车超载，连车带货送往林化厂华诚停车场扣押。这辆车的货主是湘桂黔建材城的业主金伟、马西平。此后，据邵阳市公安局2007年4月5日的调查报告显示：当天上午10点左右，王惠民、罗川、邓建明等人纠集建材城经营户40余人到林化厂停车场(王惠民、罗川没有到停车场去)，要停车场负责人将货车放走。停车场负责人刘卫东没有见到放车单拒绝放车，即遭部分经营户推打，正在现场的交警杨国伟被打伤。110民警及时赶到现场制止了事态扩大。2006年7月11日，双清公安分局将此案立为刑事案件进行侦查，7月15日，以涉嫌寻衅滋事罪对金伟、肖军、李大平刑事拘留。3天后，王惠民亦被刑拘。
事件发生之后，时任政协主席的刘志刚指示政协组织了调查。邵阳市人大常委会常务委员肖百中、市政协常委曾祥琪向记者介绍说，他们调查掌握的事实过程是：交警扣车到停车场后，刚好快要下大雨，货物包装会被淋湿，两个货主连忙找担任建材城个协副会长的王惠民、罗川来调解放货。王、罗来到双清区交警大队交涉，因主管领导不在，王、罗又有其他事情，便委托个协理事邓建民代为处理，然后离开交警大队回去了。邓建民即同三十多位经营户来到停车场，交涉过程中，交警杨国伟突然出现。随后，五六车社会闲杂人员也赶到停车场，与停车场经营户形成对立，关住大门，把一部分经营户堵在场内，场面极为紧张。为防止事态扩大，邓建民和另一经营户打110报警，民警赶到现场后控制了事态。整个过程没有造成人员受伤、财产损失。整车瓷砖，至今仍放在停车场内。
王惠民认为，停车场内的冲突与自己没有关系。他告诉记者，被扣押的货车货主是建材城的经营户，他是作为建材城个协副会长，应邀去交警大队交涉，属于正常履行职责，与当事人和货物并无直接利益关联，没有找到领导后有其他事情就走了。
邵阳警方显然不同意王惠民上述解释。双清区公安分局在2007年1月8日向邵阳主要领导的情况汇报中认定：建材城经营户冲击停车场，致使交警杨国伟轻微伤，“如果没有王惠民处于个协分会领导的地位，如果没有王惠民的策划、组织、怂恿，这种结果是不会发生的。虽然王惠民没有到现场，但必须对此负全部责任。”
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