接送学生的校车因债务问题被人抢走而被迫停课的海口
鑫星学园，12月3日终于完全恢复了正常教学;11月20日，海口市群星中学因债务问题停办，一个月内，海口市就有两所民办学校“短路”——
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海口市是海南省民办教育机构的集中地，截至目前，全市共有82所民办中小学，其中大部分是以流动人口子女为主的中低端学校。
作为公办教育的补充，民办教育曾为普及义务教育、尤其是保障外来务工子女受教育权利做出贡献。
但近年来，在政府不断加大教育投入的同时，海口市的民办学校却遭遇发展瓶颈，面临一系列困难。一月内两所民办校“短路”
12月3日下午14点45分，记者来到海口秀英大道附近的海口市鑫星学园。一辆写有“鑫星学园学生接送车”字样的中巴车停在教室旁，学校一位姓陈的老师说，这辆车就是11月26日被“抢”走的校车。
校车被“抢”事件引起了海口警方的关注，在海口市秀英区教科局等有关部门的帮助下，被“抢”走的校车11月30日被追回。
“现在我们已经完全恢复了正常教学。”陈老师说。据悉，校车被抢涉及债务纠纷。此前的6月4日，由于该校老板资金周转出现问题，拖欠教师工资两个月，曾遭教师集体罢课。当天下午，经过协商调解，罢课老师才恢复上课。
而在海口市青年路的民办学校———群星中学就没那么幸运了。11月12日，因学校欠下房东大笔水电费，被断水断电，加之部分老师因被拖欠工资产生抵触情绪，导致学校被迫停课。
事情发生后，美兰区教育局几位主要负责人都赶去调查处理。鉴于群星学校已无法保障学校师生的基本生活条件及正常的教学秩序，美兰区教育局责令群星学校停办，并将800多名学生分流至另一所民办学校。招生降幅近一半
两所民办校的办学困境背后，有着深层次的社会原因。
海南省率先在全国实行了义务教育公办学校“两免一补”(免除教科书费、免除杂费，补助寄宿生生活费)，在很大程度上分流了民办学校的生源。
同时，随着农民工子女返回农村学校就读数量的明显增加，加上生育高峰已过，生源逐年下降，民办学校学生人数逐年减少，面临着生存危机。
“今年我们学校才招了450名学生，而以往最多时有1000名左右，招生降幅近一半。我们民办学校没有政府拨款，全部开支都来源于学生学费。学生少了，收入就少了。”海口成龙流动人口子弟小学校长王继杰一筹莫展地说。
据王继杰介绍，学校为了留住学生，不得不降低收费标准，以至教育质量和硬件设施也越来越得不到保证。
“低价恶性竞争不仅为学校埋下了"定时炸弹"，也扰乱了整个市场。”海口市教育局民基教办负责人韩春江表示。
据海口市教育局2006年调查统计，该市上学年办学有盈余的民输送学校仅41所，占全市民办学校总数的43%。
海口市教育局副局长王涯燕表示，去年全市还有约100所民办中小学，到现在只剩下82所了。大多数学校是因为办学质量不高，生源不好，自行申请停办。
王涯燕认为，以往为了保障流动人口子女上学，对民办学校设立的门槛不高，一些先天条件不好的学校现在发展越来越困难，被市场淘汰也是必然。优胜劣汰对净化民办学校市尝保障师生利益有积极作用，目前海口的民办学校还有压缩的空间。体制制约学校可持续发展
“民办学校陷入窘境，与政策的导向很有关系。”海南省教育厅一位工作人员说，民办教育从公办教育的补充成分上升到社会教育事业的重要组成部分，法律条文规定它享有与公办教育同等的权利，但在实施过程中规则与实施之间的偏离、乃至悖反，往往导致法规的可操作性仅仅停留在书面上。
海口一所民办学校的校长，向记者阐述了一些制约民办学校发展的瓶颈问题：“政府财政教育经费拨付未能一视同仁。一些地方政府把应该承担的义务教育责任部分地转嫁到了民办学校身上，而民办学校在承担这一任务的同时，却得不到与公办学校一样的生均经费资助。另一方面，政府对公办学校的财政拨款越来越高，教师待遇越来越好，而民办学校由于生源和收费受到限制等原因，师资流失严重。”该校长说道。
还有就是公办老师和民办老师身份的不统一。这位校长说，教师是决定民办学校质量的关键因素，从目前情况看，由于民办学校教师与公办学校教师身份上的不一致，导致他们无法享受同等待遇。民办学校谋求出路
如何解决普通民办学校生存困难问题呢?记者就此采访了海南省教育厅有关负责人蔡道敬。
蔡道敬表示，作为民办学校，应坚持立校育人、办学为民的方向，在教学质量和办学特色方面下功夫，才能在教育市场站稳脚跟，谋求发展。
蔡道敬建议：“对于部分规模孝教学资金匮乏，造成教师流动频繁，教学水平得不到长足提高的民办学校，可以考虑在一个区域内"抱团发展"，而在生源恒定的情况下，小规模学校可以在政府的牵线下，对师资、办学资金进行整合，以提高教育水平。”
“同时，相关部门还要制定相应的配套政策。这并不是要求政府有关部门在制定公共政策时向民办教育倾斜，而是要求在一个时期内制定的民办教育公共政策能够满足和符合与民办教育行为主体有关的学校、家长、学生、社区和各种社会力量等的需要和利益。”蔡道敬说，相对公平关键有两条，一是公共政策必须充分反映民办教育发展的实际情况，必须能够切实地解决民办教育发展过程中的问题。要实现这一目标，需要公共政策的制定者、决策者眼睛向下，关注民办教育发展过程中的问题、矛盾和困难。二是要注重公共政策制定程序的科学性。即要求公共政策在制定时必须吸纳民办教育的相关行为主体参与决策过程。
“现在海南民办教育的发展已经涉及"深水区"，进入攻坚阶段，许多问题仅仅依靠教育部门一家是难以解决的，需要与相关部门综合协调、协作，对制约民办教育发展的、涉及全局性的问题进行研究。”蔡道敬说。
海口市教育局副局长王涯燕表示，当地政府准备启动“民办教育发展基金”，对办得好的民办学校进行扶持，以鼓励他们输出优质教育和管理经验，整合优化整个民办学校市场。
作者：
责任编辑：
陈荟蔓
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