公安部：将解决有稳定职业流动人口户籍问题_时政新闻_新闻

公安部：将解决有稳定职业流动人口户籍问题

http://news.QQ.com　 2007年11月21日14:10 　人民网　　评论0条

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二、出台《进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》的必要性。

1995年以来的实践证明，两办文件对于推动各地各有关部门做好流动人口服务和管理工作，发挥了重要作用。同时我们也清醒地意识到，由于历史条件所限，两办文件虽然提出了加强流动人口服务和维权工作，但在指导思想和具体措施上还是偏重于管理和控制。随着当前我国改革开放的逐步深入和工业化、城镇化进程的加快，流动人口服务和管理工作出现了许多新情况、新问题。一是人口流动规模不断扩大，社会参与程度不断加深，流动人口服务和管理工作任务越来越繁重。据统计，从1995年到2007年，公安机关办理暂住登记的流动人口数量由4120万余人上升到1.04亿人，增长了1.5倍。二是由于人民群众对改革发展的社会预期普通提高，对改革发展成果的分享要求明显增强，给服务工作提出了新的要求。三是随着民主法制建设的不断推进，广大流动人口民主法制意识不断增强，政治参与的积极性明显提高，给我们做好维权工作提出了更高要求。四是随着社会开放性、动态性的增强，社会管理盲区增多，流动人口违法犯罪日益突出，治安管理任务加重。　

与新形势、新任务的要求相比，当前，流动人口服务和管理在诸多方面还存在着不适应。一是思想观念不适应。一些地方和部门没有正确处理管理和服务的辩证关系，不敢为、不愿为、不会为的问题还比较突出；有的片面强调经费短缺、力量不足等客观困难，畏难情绪和等靠要思想严重，对新情况、新问题研究不够，新对策、新办法不多。二是工作模式不适应。一些地方流动人口管理工作领导小组工作开展不力，组织、协调、督导的职责没有得到很好履行；现行的以条为主的管理体制难以适应流动人口流动性大、活动复杂、管理涉及面广的特点；人、财、物、信息等各种管理资源部门化，难以充分共享，不利于整体管理效能的发挥。

三是基础工作不适应。一些地方暂住人口登记办证率不高，管理手段落后，底数不清、情况不明、信息分散、管理不到位的问题仍较严重。流动人口违法犯罪问题仍然比较突出，成为影响和左右一些地区社会治安的重要因素。四是保障及不适应。一些地方没有将流动人口服务和管理工作经费纳入正常的财政预算支出范围，工作经费使用得不到有效保障。基层管理力量不足、人员素质不高、队伍不够稳定的问题仍带有一定的普遍性。　

鉴于以上情况，我们认为，有必要在认真总结各地、各有关部门成功经验的基础上，认真落实党的十七大提出的“加强流动人口服务和管理”的部署，以中央综治委的名义研究制定进一步加强流动人口服务和管理工作的意见，明确当前和今后一个时期的指导思想、工作任务和具体政策措施，以推动流动人口服务和管理工作又好又快发展。