从扬州市区出发，沿宁通高速公路向仪征方向前行，走不多远，在路的北边有一个新集镇；再往前走不远，在路的南边有一个新城镇。在这两个镇里，各有一个别墅群。在构建和谐社会、建设新农村、保卫十八亿亩耕地底线的政策背景下，这两个别墅群显得十分扎眼。八月中旬，记者造访了这两个别墅群。
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西郊花园：挤占村民生存空间
在新集镇街市东边，笔直的花园路南北贯通，由此往东，花园路和两横一纵的水域围出了一个近乎长方形的区域。一个在当地小有名气的别墅群——西郊花园——就在此处。
“三面自然水系环抱”、“感受完美私塾领地的尊崇”、“英伦城邦，贵族风范”，西郊花园的广告十分撩人。而其中，开发商着力宣传的一点是：“超低密度的别墅，超高密度的风景”。调查中记者确实看到如是情景，别墅与别墅之间或隔着草坪，或隔着湖面，或隔着小桥流水，间隔开阔。
然而，在一墙之隔的几个村子里，记者看到的却是挨挨挤挤的房屋，房前屋后见缝插针般栽种的各种菜蔬。村民们说，这里本来就人多地少，西郊花园征地以后，他们的家园被严重破坏，他们几乎失去了生存空间。
西郊花园所在地为新集镇新集村，所占地涉及三个组，东信组、联盟组和蔡桥组。在东信组，村民告诉记者，2003年，市国土资源局与组里达成协议，租用他们包括耕地、自留地、山坡、水面、路面等在内的420亩土地，租金是全组近280人每人每年300元钱。之后不久，国土资源局把租去的土地进行招拍挂，最后是由仪征市中宏基房地产开发有限公司中标进行房地产开发。村民了解情况后，根据有关法律认为国土资源局的所为属于非法流转土地的行为，于是到国土局理论。于是在2005年，国土局改租为征，分两次先后向东信组征用土地106亩和60亩，同时停止执行原来的租地协议。
对国土局的做法，东信组的村民义愤填膺。他们向记者介绍，2005年征去的近170亩全是耕地，全村原有230亩耕地仅剩60多亩。尤为不幸的是，由于灌溉设施和路面的完全破坏，剩下的耕地已经无法耕地，自2003年以来一直被迫抛荒，而国土局和开发商对此全然不负责任。
在联盟组，记者了解到类似的情况。据村民介绍，全组有234亩土地在西郊花园范围内，其中107亩已于2005年被征，其余的以每亩每年500元的价格租用到2008年。村民告诉记者，由于土地表面和相关设施遭到严重破坏，租用的土地归还后也难以耕种。至于为何一部分土地被征、一部分被租的问题，村民说国土局和开发商一开始采用先租后征的违法手段圈地。后来由于国家政策紧缩，开发商拿不到足够的土地使用证，无法按计划的面积进行开发，于是一部分租用的土地就不征用了。
而据西郊花园的售楼经理介绍，西郊花园整个工程分三期，一期始于2003年，共建别墅78幢，现已全部竣工并售罄。二期工程从2006年开始，共建别墅180套左右，目前已有部分建成并开始出售。三期工程将于明年开始建设。该经理也承认，别墅群建筑占地420亩，但目前拿到土地使用证的只有200多亩。对于国家从2006年全面停止别墅用地供应、而西郊花园仍然在批地建设的问题，该经理介绍，开发商方面可能会采取变通的方式，比如建一点普通楼房并以此来申请用地等等。他同时还介绍，开发商与政府的关系很好，可以请有意购房的人放心购房。
而当地的村民则对西郊花园提出诸多质疑。他们认为开发商方面存在圈地不用超过两年、化整为零变相超数量征地、顶风作案建设别墅等违反国家有关政策的行为。而且在西郊花园北边正在修建一个占地近50亩的高尔夫球场，也属于国家禁止的建设项目。
新城镇别墅：奢华新农村
沿宁通高速公路将到仪征市的地方，老远就能看到在路南有一处还在施工的别墅群。别墅群所在地为仪征市新城镇郁桥村。
记者看到，别墅群建筑范围大概占地30多亩，但在别墅群西边还荒着一大片耕地。当地村民告诉记者，加起来一共有150亩左右，原来都是基本农田。记者所见为村民的说法提供了旁证。在别墅群和荒地的两边都是上好的良田，种着长势良好的庄稼。而在别墅群东边十多米远的地方，还树立着一块三四米高的牌子，上面的字迹虽已模糊，但依稀可见如下内容：高新技术农业示范区；面积414亩；指导产量小麦400公斤、水稻700公斤。主办单位：新城镇人民政府。
村民告诉记者，别墅群所在的150亩耕地涉及桥营、小庄和郑西三个小组，原来也在农业示范区范围内。2005年，当地政府说要搞新农村建设，要在上面盖别墅，于是要去了那一块地，到2006年开始盖别墅。
既然是新农村建设，记者向村民了解所盖别墅是否全是本组村民的，是否完全属于自愿。但所得到的答复是：别墅是对外出售的，本村组村民也可以买。桥营组的村民告诉记者，该组一共有50多亩耕地被占，盖好的50来幢别墅已全部认购，属本组村民认购的只有一套。村民还反映，由于政府是以建设新农村的理由要地的，2005年村民被要求停止耕种时，没有召开任何会议，也没有签订协议，而且由于对补偿费用存在争议，村民至今没有得到一分钱补偿费。
在小庄和郑西两个小组，记者了解到的情况与桥营组大致相同。
拒不受访：更像是遮掩
在采访中记者了解到，除上述两处外，仪征市大仪乡、刘集乡、朴席镇都有地方在盖别墅。特别是朴席镇，还发生违规用地、盖好的房子办不到房产证的事情，业主和开发商的纠纷正闹得沸沸扬扬。
仪征市到底有多少违规用地的事？耕地保护和土地综合利用的情况如何？新集、新城两镇村民介绍的情况是否属实？记者带着这样的疑问来到仪征市国土资源局。
在国土局的门口，记者被保安拦住。记者出示了证件，并向对方说明了来意后，保安打电话跟办公室主任联系。之后保安告诉记者，周（音）主任说，没有宣传部的联系，不能让记者上去。记者请保安再次拨通该主任电话，想同他说上话，但他以没有宣传部的联系国土局不能接受采访为由，把电话挂了。
记者不得不来到宣传部，但同样吃到了闭门羹。记者先来到办公室，说明来意后，工作人员说是新闻科的事，让记者找新闻科。在新闻科，姓严的科长接待了记者。记者出示了证件，说明了来意，并请她向国土局打个电话，以便记者能够进得去国土局。但严科长说这事她做不了主，要请主管的副部长来处理。几分钟后，一位姓张的副部长来了，说明情况后，记者请他向国土局打电话联系采访的事。但他问记者要采访什么内容，记者告诉对方采访仪征新农村建设中耕地保护和土地综合利用的情况，对方说题目太大，要求记者必须说清具体采访哪一件事情。记者说在这个大题目下了解一些具体的情况。但该部长以题目太大为由，拒不与国土局打电话。记者再三说明，宣传部方面仍不与国土局联系。
由于无法采访到国土局，关于仪征市有多少地方在违规征地，有多少地方在打着新农村建设的旗号在滥建别墅等等问题，记者不得而知。 （徐乐俊）（来源：中国市场周刊）
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