要充分认识教育的公益性。现在我国的教育不公，很多都是过去片面强调教育产业化所造成的。
我国目前出现的一些不公平现象都和教育不公有关，或者说是由教育不公所引起的。而造成这种问题的关键，就在于政府职能的缺失和公共财政的不到位。
王善迈：中国教育经济研究会理事长，北京
师范大学经济与工商管理学院教授,博士生导师，国家教育发展研究中心兼职研究员。主要研究方向为教育经济学。
李长安：中国社会科学院经济研究所博士后，北京师范大学中国劳工问题研究中心副教授。主要研究方向为教育经济学、劳动与就业。
⊙主持人：邹民生 乐嘉春
教育公平是最大的社会公平
主持人：两位好。去年我们在本栏目“焦点对话”中曾经讨论过中国的教育与经济发展的关系问题。近日，十七大报告突出地强调了“教育公平是社会公平的重要基础”，把教育问题放在了实现社会公平的特殊地位。对于这样的提法，两位专家怎么看？如何理解教育在促进社会公平方面的独特作用呢？
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王善迈：众所周知，建设和谐社会、促进社会公平是现阶段我国经济和社会建设的重要目标。如何选择尽快实现社会公平的切入口，是经济社会发展战略的一项主要内容。从目前的情况来看，重视和改善民生就成为当前政府工作的重点和突破口。比如在群众最为关注的住房、医疗等方面，政府采取了各种措施，给予了极大的关注，而教育问题则同样成为其中的重中之重。
胡锦涛总书记在十七大报告中着重指出：优先发展教育，建设人力资源强国。而且特别提出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。这就表明，教育在建设和谐社会、促进社会公平的进程中起着至为关键的作用。我认为，教育公平不仅是社会公平和构建和谐社会的重要基础，而且是社会主义的本质要求，也是国际社会的共同要求。
那么，我们如何理解教育公平呢？首先按教育公平实现过程，依次为起点、过程和结果公平。起点公平指受教育权和教育机会公平；过程公平为受教育者享有公共教育资源的公平；结果公平为教育结果的质量公平。起点公平是教育公平的前提，过程公平是教育公平的条件，结果公平是目标。
我要强调的是，教育公平具有一定的历史阶段性和相对性。教育公平是理想和目标，实现这个理想和目标要经过一个较长的历史过程，在特定历史阶段只能实现有限目标。由于教育公平受现实客观条件和受教育者天赋与能力差异等主观条件的制约，它还具有一定的相对性。因此，从上述意义上来说，公平并不是完全的一致，也是承认个体之间的差别的。
我认为，我国现阶段教育公平的目标，应定位实现义务教育起点公平，推进非义务教育起点公平，努力促进公共教育资源在区域间、城乡间、校际间、群体间配置公平。
教育公平对提高劳动力素质有全面影响
主持人：教育公平对受教育者乃至高素质劳动力的养成有什么影响呢？
李长安：刚才王老师界定了教育公平的基本含义和范畴。这个问题其实非常重要。因为如果我们连公平的含义都搞不清楚，那么我们的目标和实现途径就会难以确定。在我们国家，最容易和公平混淆的概念就是均等。均等实际上仅仅指的是结果相同。比如我国过去讲的“均贫富”、“不患寡、患不均”等，都是一种均等思想，也可以说是一种平均主义。
那么，教育公平为什么被认为是实现社会公平的起点和基石呢？这可以从以下两个方面加以理解：
首先，从宏观上来看，教育是促进经济发展和社会进步的基本动力，而经济发展和社会进步是实现社会公平的前提和条件。世界各国的经验都表明：教育与经济二者之间关系十分重要且密切。主要是经济发展对教育发展起决定作用，相反，教育发展又对经济发展起强大促进作用，二者既相互促进又相互制约。实践证明，适宜的教育投入以及由此产生的劳动力的数量与质量的提高，对一个国家国民经济增长贡献率很大。
教育不仅能生产和提高劳动能力，把简单劳动变为复杂劳动，更是科学技术转变为现实生产力的重要媒介，也是科学技术再生产的重要手段，先进的教育能够促进科技的发展，提高现实的生产力，这种生产力一旦投入生产建设实践，必将创造更多的价值和国民收入。现在，世界发达国家的教育发展，使科技进步对经济增长的贡献率已经达到50%～70%的高水平，发展国家也平均达到了40%的水平，相比之下我国只有不到30%的水平。
其次，从微观方面来看，教育能够提高劳动者的解读就业信息、获得更高收入的能力。不久前，联合国教科文组织公布的一份研究报告指出，不同文化程度的人提高劳动生产率的能力是：小学为43%，中学108%，大学300%。这说明劳动力的质量和素质，一般情况下是与劳动者受教育程度的提高成正相关。
教育还与个人的收入息息相关。根据美国人口普查局最近公布的一份报告发现，一个大学毕业生平均年收入比一个高中毕业生多2.3万美元左右。加拿大统计局的研究报告也显示，具较高教育程度、较高读写能力的人通常获较优厚薪酬的工作。报告书指出，读写程度对收入的影响极大，大约等于教育回报的1/3，每多接受一年教育，平均年薪增8.3%。换言之，以平均年薪3万加元作基数，每接受多一年教育可获2490加元额外收入，其中930加元是因为读写程度提高而获得的。在我国也是同样如此，有研究表明，在我国城镇居民中的小学、初中、高中、大学不同学历劳动者的收入比为1：1.17：1.26：1.8，高学历者的收入明显高于低学历者。
更为重要的是，教育在居民收入差距调节中起着重要的作用。这一点已为国内外的经济学家所肯定。比如英国经济学家米德指出，教育是影响人们获得收入能力的一种重要形式的投资，它可以间接地对财产的分配产生意义深远的影响。美国经济学家萨缪尔森也曾指出，在走向平等的道路上，没有比免费提供公共教育更为伟大的步骤了。总的来讲，教育可以从两个方面调节收入差距：一方面，通过提高受教育者的素质和能力来直接影响其收入能力。一般来说，一个人受教育的程度与他的收入能力成正相关关系，那么，受教育程度低的劳动者经过接受更高教育而提高收入能力，就可以缩小与他人的收入差距。另一方面，通过合理配置教育资源来影响未来收入分配的状况。如果所有家庭的子女都拥有同等的教育水平，则不论他们的父母受教育程度高低，下一代的收入差距都将相对缩小。
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