一、腾冲县情简介
腾冲位于云南西部边陲，总面积5,845平方公里，辖18个乡镇，总人口63万人。腾冲与缅甸山水相连，国境线长148.075公里，境内现有国家一类口岸猴桥，还有滇滩、自治及三岔河等16条边境通道，南方古丝绸之路和史迪威公路就经过腾冲进入缅甸。腾冲历史上商贾云集、贸易繁荣，首开世界翡翠加工先河，是东南亚珠宝玉石集散地，被誉为“极边第一城”、“中国翡翠第一城”。1899年英国在腾冲设立领事馆，1902年清政府在腾冲设立腾越海关。腾冲物产资源丰富，境内森林覆盖率达70%，木材储量居全省第二位；矿产资源丰富，现已开发的主要有铁、锡、铅、锌等金属矿和硅藻土、硅灰石、高岭土等非金属矿，其中，铁矿储量2亿多个金属吨，硅藻土储量4.7亿吨，硅灰石储量超过1.2亿吨；水利资源主要有槟榔江、龙川江、大盈江三大水系，可开发利用水电100多万千瓦。腾冲有崇文尚教的传统，清末民初先后有39人东渡日本留学，涌现了云南辛亥革命首义领袖张文光、民国元老李根源、抗日县长张问德、哲学家艾思奇等一批知名人士。腾冲还是云南省著名侨乡，现有华侨华人和港澳台同胞16万多人，分布在23个国家和地区。腾冲风景区总面积730平方公里，有以火山热海、北海
湿地和高黎贡山为代表的自然景观，以和顺侨乡、国殇墓园、滇缅抗战博物馆为代表的人文景观，以傈僳族“上刀杆、下火海”为主体的民族风情等独特而丰富的旅游资源，是云南省六个精品旅游区之一，被誉为“中国生态SPA康乐园”。2005年10月，和顺成功入选“中国十大魅力名镇”并获年度唯一大奖。2006年，腾冲又获得了“中国优秀旅游名县”及“一生要去的66个全国旅游大县”的荣誉，和顺古镇还被评为“全国环境优美乡镇”。
二、腾冲经济社会发展情况
近年来，腾冲县按照“农业稳县、工业立县、贸易活县、旅游兴县、文化名县”的发展思路，充分发挥区位、资源、文化优势，矢志不渝地打通面向南亚的国际大通道，着力培植工业、旅游文化、特色农业、经贸、城建等支撑产业，使全县经济社会步入健康快速协调发展的轨道。2006年，全县生产总值完成35.2亿元，可比增14.2%；财政总收入完成40295万元，增30.2%，其中一般预算收入完成20690万元，增35.5%；金融机构存款余额42.6亿元，增20.2%；全社会固定资产投资完成16.5亿元，增32.7%。今年1—8月，实现工业总产值12.3亿元，增21.1%；完成财政总收入31101万元，增18.0%，其中一般预算收入完成16359万元，增29.7%；金融机构存款余额47.2亿元，增15.0%；全社会固定资产投资完成13.2亿元，增25.3%。
我们的主要做法是：
一、把工业摆在经济发展的首要位置，积极培植优势特色工业群体。立足于将腾冲建成云南面向南亚、东南亚的转口加工贸易基地，在全县规划建设“一园四区”，即腾冲工业园区，北部矿产品加工区，西部矿电结合区，南部茶叶加工区，中部食品和旅游文化产品加工区。一是建设好腾冲工业园区。通过抓园区规划，完善基础设施，构筑服务体系，实行准入制度，构建产业和企业集群发展平台，带动全县工业发展。2006年实现产值4.3亿元，同比增42.4%，占全县工业总产值的30.3%。二是针对滇滩、明光等乡镇境内境外矿产资源丰富的实际，规划建设以矿冶业为主的北部工业区。将矿产资源整合给具有开发能力的企业，积极引导企业走精深加工之路。2006年矿业实现产值7.4亿元，增105%。三是针对猴桥、中和等乡镇水力、火山石资源丰富的实际，规划建设以电力、建材和炼硅为主的西部工业区。相继开工建设了槟榔江流域梯级电站，到2010年全县总装机容量将超过100万千瓦，为实现矿电结合，发展循环工业经济奠定了良好的基础。四是在县城及周边乡镇规划建设以食品、旅游文化产品加工为主的中部绿色生态工业区。培育出腾越翡翠、腾越根雕、圆角服饰、合丰饵丝、四馨坊果脯等知名产品。五是针对南部山区种茶历史悠久、茶叶产量高、品质好的实际，规划建设了茶叶加工片区。涌现出清凉山、高黎贡山两个规模龙头企业。2006年，全县实现工业总产值14.3亿元，可比增31%，工业对财政的贡献率达39.5%。
二、大力发展旅游文化产业，让腾冲成为云南旅游二次创业的新亮点。按照政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作的原则，吸纳各类社会资本，全力打造腾冲旅游文化品牌，初步构筑起点线面齐头并进的旅游文化产业格局。一是抓定位。把腾冲旅游文化资源放到全国、全世界中去比较，通过自己找，领导点，专家评，对腾冲旅游文化产业作了准确的定位。从区域上定位为“对内连接滇西、滇西南，对外连接南亚、东南亚的区域性国际旅游枢纽”；从功能上定位为“观光休闲康体健康旅游”；从层次上定位为“云南又一世界级旅游目的地”。二是抓规划。先后编制完成了《腾冲旅游产业总体规划》、《和顺古镇保护与发展规划》等多项规划，在项目实施过程中强调规划的严肃性。三是抓旅游基础设施建设。腾冲机场2006年9月召开建设动员大会，今年1月全面开工建设，将于2008年底建成通航。和顺小巷和“四线入地”工程已接近尾声；启动了包括火山热海景区、北海湿地保护、北海温泉开发、火山不夜城和国殇墓园改扩建工程等项目；正在规划设计3个运动休闲园和3个高星级宾馆，年内将逐步启动。四是抓旅游与文化联姻工程。通过挖掘、整理、包装腾越文化，使腾冲旅游增添了新的内涵，赋予了旺盛的生命力，旅游也成为了文化产业新的发展平台。相继培育了柏联和顺、杜鹃王、圆角工艺服饰等一批文化旅游企业，推出了《大马帮》、《滇西往事》等一批影视精品，打造出“腾越翡翠”、“滇缅抗战博物馆”等一批文化品牌。五是抓以翡翠为重点的旅游产品开发。通过建基地、引人才、扶持强势龙头企业，腾越翡翠品牌得到进一步提升。据不完全统计，2006年我县翡翠产业实现销售收入4亿元，预计2010年达10亿元，2015年达30亿元。六是抓宣传推介和行业管理。在中央电视台、昆明机场等宣传窗口对腾冲旅游进行全方位的宣传推介，认真开展优秀旅游城市创建活动，对各景点景区和宾馆酒店实行旅游服务质量目标管理，旅游从业人员素质和服务水平不断提高。规范旅游商品市场，向游客公开承诺“腾越翡翠无假货”，只要有人举报商家卖假货，一经查实，十倍赔偿消费者，并吊销商家的营业执照。2006年接待游客244.9万人次，增10.2%；实现旅游总收入9.06亿元，增12.5%。文化产业实现增加值2.97亿元，占全县生产总值的8.5%。
三、以工业化理念谋划农业发展，特色农业产业群体进一步壮大。将农业作为工业化生产车间，通过扶持龙头企业带动农民增收，通过基地建设促进农业增效。在龙头企业扶持上，把培育和引进龙头企业作为农业结构调整的切入点，先后有正大集团、云南台茶茶业、云南广缘茶业、艾爱摩拉乳业等企业落户腾冲；饵丝、果脯、油料、茶叶加工等龙头企业队伍进一步壮大，农业产业化经营获得较快发展。在基地建设上，一是花大力气建设5个10万亩特色农业产业基地，即11万亩泡核桃、10万亩红花油茶、10万亩工业原料林、10万亩银杏、10万亩香料。到2006年末，全县银杏发展到6万亩，草果发展到10万亩，还启动了11万亩泡核桃和5万亩红花油茶和10万亩工业原料林项目建设。二是依靠科技推广、品种改良，巩固和提升传统产业。2006年，油菜种植面积近20万亩，总产2166万公斤，增4.6%；茶叶面积10.2万亩，实现总产569.1万公斤，产值12950万元，增39%；烤烟交售烟叶930万公斤，烟农收入9903万元；畜牧业实现产值4.32亿元，增13%。三是加大农业基础投入。仅2006年就投入各项支农资金6460多万元，实施了农田水利、土地复垦和开发整理、农村能源建设、烟水配套工程等涉农项目32个。2006年实现农业总产值14.8亿元，增9.1%；农民人均纯收入2241元，增10.1%。
四、突出抓好招商引资，从根本上解决经济社会发展中资金不足的问题。牢固树立“支持企业发展就是支持我们自己”的观念，倾心营造招商引资的良好环境，实施全方位、多领域招商引资。通过用好的规划指导编制好的项目，采取低成本招商、以商招商等形式，真情感商、以诚招商。相关部门服务意识增强，坚持合署办公，对不熟悉项目申报手续的，亲自为客商起草立项报告，代其办理相关证照。通过强化服务、营造环境，先后引进省机场集团开发火山、热海；引进柏联集团开发和顺；引进官房建设五星级酒店；引进大港公司开发火山不夜城和运动休闲公园；引进深圳华隆集团建设腾冲国际生态健康旅游区；引进云南旅游集团打造提升腾越翡翠；引进世纪金元公司开发大牛场等。2006年实际利用外来资金7.05亿元，占固定资产投资总额的43.4%。
五、坚定不移地走出去，让腾冲在建设国际大通道中成为云南面向南亚开放的前沿。腾冲县城距缅甸密支那仅200公里、距印度雷多602公里。只有把腾冲放在云南面向南亚开放的大背景下去谋划，使腾冲成为云南面向南亚开放的前沿，其良好的区位优势才能转化为县域经济发展的优势。一是坚持交通先行，矢志不渝地建设面向南亚的国际大通道。我县在财力较弱的情况下，通过外交努力取得缅甸各级政府的支持，并多方筹资10多亿元，于2006年10月建成了腾冲至缅甸板瓦二级公路。在省市的支持下，今年4月建成了腾冲至缅甸密支那二级公路境外段，境内段也将在年内建成通车。同时，正在积极开展密支那至缅印173号界桩的二级公路建设项目前期工作。随着腾密路建设的推进，省委省政府已决定今年开工建设总投资达40多亿元的保腾高速公路，并将中印铁路保山至腾冲猴桥段的项目前期工作列入规划。二是加强与缅甸的经济技术合作。腾密路通车后，我们与缅甸克钦邦政府多次会谈后，双方决定在缅甸北部规划建设6平方公里的工业园区，主要对缅甸境内的铁矿、铅锌矿、锡矿和木材进行初加工，将产品通过正常贸易拉到腾冲再做深加工，实现共同发展、互惠互利。三是规划建设好县城和口岸。完成了《腾冲县城第三次总体规划修编》，投资7400万元的县城“四线”入地工程正在扫尾中，城市功能日趋完善。猴桥国家一类口岸建设和边境经济贸易区正在抓紧规划实施，“十一五”期间建成区面积将达到5平方公里。
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