专职副书记体制留下的难题
作者:王 勉
《瞭望新闻周刊》日前在广西调研中发现，“减副”实现了“一正两副”后，由于只设一名专职副书记，而对这名专职副书记的分工尚未有明确界定，导致各市、县（市、区）党委对这名副书记的定位差别较大。
在新的分工下，一些专职副书记成了“书记助理”，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多；有的专职副书记成了“打杂书记”，什么活都干、什么事都管。从另一方面看，又可以理解为什么事都可管可不管，显得有些尴尬。
一些市、县出现新的党政分工重叠问题也引起关注。新的领导体制和工作机制，主要是实行党委常委分工负责制，通过扩大党政领导成员交叉任职等方式，解决党政分工重叠的问题。但由于理解不同，在实际工作中采取的措施也不同。一些市、县认为，党委也应该管一些重要的工作，于是有的党委常委联系农业、农村及计生工作，社会稳定也还是党委、政府各有１名领导来管；有的县认为常委分工负责制，就是对全县各方面的工作都要管，于是沿袭过去的做法，把政府方面的工作全部分摊给各个常委，这就造成了实质上的重叠。
再有，如何在新体制中加强党对经济工作的领导，也在探索中。实行新的领导班子配备改革后，党委班子不兼职成员不再直接管理具体的经济事务，一些干部担心会削弱党对经济工作的领导。
有些干部还担心“减副”容易造成权力向书记集中。谁在“一把手”面前说“不”？对“一把手”的监督会不会弱化？
长期以来，尽管一直实行民主集中制的领导制度，但实际上，很多地方是“一把手”全权负责，“八个副职不如一个正职”。即便在目前情况下，如果“一把手”不民主，照样可能越过两位副书记直接或间接对常委施加影响，使常委按照自己的意图办事。
面对目前的探索，一些干部希望上级领导机关能给出一个明确说法。同时，他们接受采访时建议，按中央有关加强换届后领导班子建设的要求，需要进一步建立健全新的领导体制和工作机制。
（摘自《瞭望新闻周刊》２００７年４月文，转载时有删节）
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