城管“重装”上街执法 是否“防卫过当”引争议
城管：引市民反感也属无奈 专家：有些城管队员需要心理帮助
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新闻背景
7月21日，山东省青岛
市市南城管执法人员查处逍遥二路上的某面食店占路经营违法行为，在按规定将其经营工具先行登记保存时，一名女商贩突然冲出人群，抬手将正在拍照取证的女执法队员的数码相机打飞，一名男子趁乱从围观人群中抬脚猛踢女执法队员。女队员李某当即被踢倒在地，浑身抽搐，随后昏迷不醒。经过近一个小时的抢救，被打女队员才苏醒过来。后经CT检查，该队员被确诊为脑震荡，需住院进一步观察。这一事件直接导致了“重装执法”防卫措施的出现。
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防刺背心、防割手套、钢盔、反光背心……日前，山东省青岛市南城管行政执法局给下属的8个中队配齐了标准的防护装备。
城管“重装”上街执法，全国罕见！在连日来一片舆论沸腾声中，记者对此事件的背景和各方反应做了深入探访。
记者从青岛市市南城管一中队了解到，市南城管执法局配发装备开始是很低调的，没有对外宣传，怕引起负面效应。直到“女城管队员被殴”事件后，此事才“开禁”。本次配发装备是每人一套，市南区二百多个一线城管队员都有。这次统一下发的“三件套”包括：防刺背心、钢盔和反光背心，加上以前配发过的防割手套，几乎已经是“防护到牙齿”了。市南城管执法局也是青岛市第一个给城管队员配备全套防护装备的。
但是，此举立即遭到了各方面的非议。很多人认为城管队员对付的不是歹徒，是普通商贩，没必要配“警用装备”。
“我们是老百姓，不是歹徒！城管穿防刺背心干吗？”市民王先生说起城管该不该配重装的时候，声音有些激动。市民陈先生也认为，穿上防刺背心执法，会引起人们的反感和敌视。记者采访调查中发现，半数以上的市民不赞成城管配备重装。不过也有些市民表示对城管采取的措施表示理解。“城管这个职业难免要和小贩有冲突，提前自我防护很正常。更何况城管配的是防护装备，又不是警棍、催泪弹等攻击装备，没必要大惊小怪。”刘先生认为。
“要是每天都穿上街，肯定被人骂！”在记者采访部分市南城管队员的时候，他们说道。多数人认为，防刺背心不必经常穿，应该是特殊时候穿，比如执行拆迁、拆违公务时。一名不愿透露姓名的城管中队负责人说，配备重装可以很好地保护城管队员的安全，不过城管“重装上街”肯定会引起市民反感和敌视情绪，但确实很无奈。市城管局一位大队长介绍，全套重装价值七千元左右，但为保护队员们的人身安全，城管局在经费紧张的情况下，也必须投入一定的资金购买。
采访时，一位律师对记者说，城管配备重装仅仅是维护队员们的人身安全，并不具有攻击性的功能。在当前城市管理错综复杂的矛盾中，城管队员们身处一线，特别是在管理流动摊贩和拆迁拆违中，一些情绪激烈的当事人，会做出不理智的举动，给城管队员人身安全造成一定威胁，在此情形下，城管队员配备重装应当给予一定的理解。
也有专家表示，现在，有些城管队员心理上已是弱势群体，需要提供心理帮助。近年来，城管队员遭遇的暴力逐渐增多。据统计，广州城管去年遭遇暴力冲突七百多起，队员三百多人次受伤。武汉相关部门则有意让警察派驻城管，以保护城管不受暴力抗法。近几年里，青岛城管队员在执行公务时遭到攻击的也有数十起。
记者认为，作为执法的个体，城管队员在复杂的执法过程中，既要面对法律法规的某些不完善之处，又要面对各类当事人，承受的心理压力很大，有时还会被人们误解，这就需要社会各界的理解。当然，进一步完善有关法律法规、细化执法程序、提高城管队伍的素质，也是十分必要的。此次青岛城管配备重装防卫服，无疑再次将“城管”这一话题摆在了公众面前，引发思考。 张庆申 刘文剑
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