１９８８年４月１３日，新华社播发了《中国人民解放军军官军衔条例（草案）》提交全国七届人大常委会一次会议审议的消息。
全世界都从这条简短的信息中，注意到了持续２３年无等级标志的中国军队的这项重大变革。
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一块无标记的红牌牌造成的战场混乱
９年前，中越边境爆发了一场不大不小的战争。
距前线２０００多公里的北京
，几位老帅和一批老将军通过电视录相这个现代化的信息传递工具，检阅着开赴前线的部队：坦克车、通信车、运输车与开进的部队拥挤在一条狭窄的公路上，各路"诸侯"汇聚，竟显不出将帅士卒，你挤我，我堵你，谁也不让谁，车辆人马在公路阻塞时间长达１０多个小时！
"部队的指挥官为什么不站出来？"有人问。不是没有人站出来指挥，然而，谁也没有权威。因为大家军衣上的标志都缺乏统一指挥的权威性。
军衔制，人们又一次尝到了取消它的苦果，开始怀念起它来。一些身经百战的老将军开始呼吁：要考虑恢复军衔制。
１９８０年３月１２日，军委邓主席提出，要搞军衔制。
军衔制面临的巨大障碍
军衔制，作为一项国际性的军事制度，已历经４００年沧桑。
我军也曾有过１０年军衔的历史。后来被当作"违背人民军队本质"的东西取消了。
当我们从１０年动乱的恶梦中醒来，准备重新实行军衔制的时候，连主持这项工作的领导都震惊了：我军的干部数量已经发生了恶性膨胀。邓主席用他特有的语言，诙谐地说，一个大军区的副司令，打麻将都可以摆好几桌了。据统计，有的军级单位的领导班子成员多达４０多名。
怎么来的这么多领导干部？原因可以摆出许多条，但最根本的是：制约干部生长的"规矩"模糊了。
军衔制的优越性之一，在于合理地标明了各层军官的比例结构。显然，一支恶性膨胀的军官队伍，是不适应这个制度的。据当时一位参与恢复军衔制工作的同志回忆说，"面对这样的现状，我们近乎对实行军衔制失望了"。
要拯救前所未有的灾难，必须使用前所未有的力量。军委邓主席宣布：裁军１００万！
在裁军百万的同时，进行了调整各级领导班子的宏伟战役。
这是一项艰巨的系统工程。它的细节是对数十万干部的安排：离休、退休、转业、就地消化，其中每一项工作都牵扯到方方面面，都需要巨大的耐心和充分的时间。
细心的人都注意到了，这些年，我军各级干部部门显得异常忙碌。作为这场宏伟战役的执行者，他们对１０年动乱给我军干部工作造成的巨大的混乱感受尤深，所承受的精神负担尤重。有人曾不解地责问："一个军衔制的出台，为何用了整整一个抗日战争的时间？"原因就在于此。
在改革中超越
制定军衔条例的８年，是加快和深化军队改革的８年。
新的军衔制度，在这个背景下，经历了一个从恢复到重建的过程。
１９５５年，我军的军衔设４等１４级，基本上是沿用的苏军模式。
从军衔制取消的１９６５年至今的２３年间，世界的战略格局发生了很大的变化，各国的军队和军制都有相应的调整。
１９８５年６月，中央军委召开扩大会议，提出在国防建设和军队建设的指导思想上来一个战略性的转变，我军从立足于"早打、大打、打核战争"的临战状态，真正转入和平时期建设的轨道。无疑，军衔制度也要在国家和军队全面改革的大背景下，着眼于和平时期的特点进行改革。中央军委果断地提出割断１９６５年以前的军衔体制，"实行新的军衔制"。
据当时参加研究制定军衔制度的同志回忆，这是我军军衔制度"起死回生"的转折点。
１９５５年的我军军衔制度历经１０年之久，而后夭折，除了指导思想发生的根本性错误以外，制度本身也遇到一些致命的难题。如进出渠道不畅，尤其是没有退的制度。比如少将以上的军官的军衔在１０年中基本没有晋升，校级以下军官的军衔最多也只动了两次，就再也动不了了，如此等等，也造成了一些历史遗留问题。
因此，如果简单地恢复１９５５年实行的军衔制是不行的，势必再次夭折。
只有改革才能超越。
遵照军委领导同志的指示，我军领率机关通力协作，着手论证起草新的军衔制度。
为了它，召开了上千次座谈会，参加座谈的各级干部达４万多人次；
为了它，负责起草《军官军衔条例》的单位，对全军各职、各级干部进行了数质量统计，在此基础上，进行模拟评定，对条例草案，先后修改２０余稿。
为了它，军委扩大会议和军委常务会议专门进行了多次讨论，军委主席邓小平亲自听取了汇报……
新的军衔制结合我军和平时期建设的种种特点，在军衔的等级设置、职务等级编制军衔、基准军衔的确定及军衔的批准授予权限等方面，进行了全面的调整和改革。
历尽千辛万般苦，千呼万唤始出来。新的军衔制度，凝聚着全军指战员的心血，必将作为我军干部制度改革的重大成果载入史册。
从严治军的新阶段
１０年动乱中，我军大批干部遭受到林彪、"四人帮"反党集团的惨无人道的迫害，大批优秀人才受到压抑，难以施展才华。结束人治，建立法制，成为新的军衔制度的目标之一。
７月１日，《中国人民解放军军官军衔条例》，经七届全国人大常委会第二次会议批准，由中华人民共和国主席令公布施行。它标志着我军法制建设进入了一个新的阶段。
军衔是国家给予军人的一种荣誉，具有保障军人地位、荣誉、权利的作用。它以军官的职务、贡献、才能等综合因素作为评定和晋升军衔的标准。同时，也使我军干部制度显示出公开的透明度。
新的军衔制度的颁布，是我军干部管理走向法制化的重要标志。它将理顺军官的进出关系、编配关系和新老交替关系。优秀的军官将依据条例晋升，违纪、违法者将依据条例降级乃至剥夺军衔，将从根本上改变我军干部制度无法可依、有法不依的无序状态，有效地调整军官队伍的比例结构，对焕发军队的内在活力，提高军官素质，选优汰庸，具有持续稳定的作用。
但是，我们必须清醒地看到，新的军衔制度面临着复杂的现实情况：既要保持军官队伍的相对稳定，又要使之始终充满生机和活力；既要限定军衔的晋升年限，又要为优秀人才脱颖而出创造条件；既要明确照顾到历史贡献大的老同志，又要鼓励年轻有为的后来人；既要体现照顾作战部队的主官的特点，又要相应照顾机关干部等等。新的军衔制度要妥善地调节处理他们之间的关系，需要一个反复实践和认识的过程。同时，它作为我军干部制度的一个重要组成部分，要显示其强大的生命力，还有待于其他制度的配套和完善。
（解放军报网站）
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