信访是国家机关接受群众监督、了解社情民意的重要渠道，也是化解矛盾、推动工作、凝聚人心的重要手段。信访问题，特指信访工作和信访制度运行中存在的总体性问题。当信访量非常大以至信访部门疲于应付、相关部门也无力解决的时候，特别是相当数量的人以群体形态到党政部门或公共场所“上访”以至影响社会稳定的时候，就会形成信访问题。所谓信访预警，就是通过政府主导、社会参与，建立起一种基础性的信访问题监测预防机制，进而化解各种社会矛盾、风险与冲突。为了更好地预测、预防信访问题和应对突发事件，可以考虑建立相关的预警机制。
信访预警是依据对信访工作状况的判断，按照信访系统模型进行分析，对信访系统运行的质量和后果进行评价、预测和报警。信访预警系统主要包括预警报告系统、预警分析系统和预警协调系统三个层次。信访预警系统的工作原理是：首先选择一组反映信访问题状况的指标，运用有关的数据处理方法，将多个指标合并为一个综合性指标，然后通过一组类似于交通信号的红、黄、蓝、绿灯的标识，对当前信访系统工作运行状况发出不同的报警信号，以此来判断信访领域各方面情况的发展趋势，并及时提出意见和建议，帮助决策者选择正确的对策。信访预警机制能够发挥信访制度从源头上发现问题、解决问题的作用，引导群众理性、有序地表达意愿，从而妥善化解人民内部矛盾、促进社会和谐稳定。因此，建立健全信访预警机制十分重要而迫切。
建立健全信访预警机制，需要在政府统一领导下，各部门协调配合、齐抓共管。信访预警机制涉及信访主体利益协调、权益保障、社情民意表达、社会舆情汇集和分析、群体性事件预防和妥善处置等多方面内容。只有建立起内外结合、上下联动、主辅交叉的预警网络，信访预警机制才具有普遍性和全面性，才能保证预警机制运行的规范、协调、高效。政府部门应依据法律和政策处理信访问题，确保政策执行到位、问题处理到位、教育疏导到位，掌握防止局部性问题转化为全局性问题、非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾的规律，提高信访预警机制在保障社会良性运行、预警社会风险、控制社会冲突、促进社会和谐方面的功能。
建立健全信访预警机制，需要建立以政府为责任主体的信息沟通机制。信访等社会问题的出现在很大程度上与信息沟通障碍有关。信访预警机制要发挥作用，必须建立完整的信息沟通机制。这一般包含两个信息传达过程：一个是作为信息输入的自下而上的利益表达过程，一个是作为信息输出（反馈）的自上而下的指令传达过程。政府应当高度重视并采取相应措施扩大信息收集的渠道，包括：建立信息中心以及各种形式的社情调查、民意测验等机构；分析、预测群众思想行为的性质、发展深度和广度、影响的大孝扩展趋势等；建立全国性的信息统计分析机构和完善的信息处理系统，为预防信访问题的发生和蔓延提供信息支持。
建立健全信访预警机制，需要全面完善信访预警设置。目前亟须建立的相关预警设置有：以纪检、监察、信访等部门为主体的信访总体状况预警机制；以工会为依托的劳动关系协调预警机制；以社区为依托的个体心理健康防卫、救护预警机制；以社会组织为主体的社会矛盾化解机制；等等。应该看到，信访预警机制是以政府为核心和主导的预警机制群。因此，应从政府工作的各个方面全面强化预警设置，以充分发挥信访预警机制在构建社会主义和谐社会中的作用。（宋协娜）
（人民日报 ）
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