随意以“赠送”、“庆祝”为名义向客户发送所谓的“优惠业务”，然后以无回复即默认接受为由，收取费用。如此霸王短信，令客户叫苦不迭；由于垄断导致农村固话费用偏高，农民普遍舍不得用座机；电信运营利润率是美国同行的20倍——然而，在历经长达27年的一轮又一轮的调研论证、征求意见后，被全国人大认定为“条件成熟时安排审议的法律草案”—《电信法》，其出台的前景至今仍不见明朗。（据《中国青年报》日前报道）
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专家介绍，世界电信业改革有两大主轴：一是打破垄断、引入竞争，另一个是加强监管、规范市场秩序。二者都必须以健全和完善的法制保障为依据，必须以权威的市场监管为基矗方能创造并保持有序的竞争环境，充分发挥电信业的公益产品本性，遏制垄断暴利和霸王条款，从而有效保护消费者的合法权益。在目前我国电信立法体系中，惟独缺少一部具有权威性的专门调整电信关系的国家法律。
不错，2000年9月25日，《中华人民共和国电信条例》公布。该条件虽然规定了电信资源有偿使用、电信网间互联调解、经营许可等八大制度，但毕竟只是一部行政法规，更何况带有明显的部门立法利益取向，不仅行政管理意识浓厚，管理范围宽泛，规定概括，操作困难，更重要的是，该条例旨在保护行业垄断和集团利益，从而导致了电信业与消费者之间信息和权利严重的不对等。
信息产业部最新统计显示，到今年4月底，全国电话用户超过8．5亿户，其中手机用户为4．87亿户，固定电话用户为3．71亿户，手机比固定电话用户数多出1亿户以上。无论如何，都是一块天大的消费蛋糕。按现行条规，电信领域政府定价、政府指导定价和市场调节价三种方式，都是由运营商、信息产业部、发改委共同敲定，消费者作为权利主体却没有说话的份。唯有被动接受和挨宰的份儿，就显然有失公允。
比如，消费者啧有烦言，千呼万唤，至今也未能取消的月租费。比如“一部手机一年的漫游成本，也就是1分钱”。因为手机漫游成本是可以忽略不计的，在欧洲、美国、日本、澳大利亚这些地区都不收漫游费。而我国不仅收费高，更没有取消的意思。在世界移动通信业中，超过10％净利润的很少，像美国最大的移动通信企业，利润率才1％，而在我们却达到20％以上。其职工年薪均值达到5.577万元，仍居各行业榜首，甚至高出排行第二位的医疗卫生设备行业10%左右。
对此，作为主管部门，国家发改委应该遏制其垄断和暴利行为；信息产业部也应该站到消费者一方，最大限度地维护电信消费者利益。事实上，往往不是默不作声，就是无能为力，更有甚者时不时的为其暴利撑腰。相反，对于电信运营商的违规行为却表现了不应有的宽容。比如，电信条例规定电信网间互联互通，然而各电信巨头却“老死不相往来”，于是争上设备，导致网络、设备等基础设施重复建设，所造成的浪费，最终却要消费者埋单。
“缺乏法律授权的监管机构既不能有效解决电信行业内部存在的深层次矛盾，又不能对自己的监管行为承担相应的责任，《电信法》的出台宜早不宜迟。”信息产业部电信研究院政策研究所法制监管部副主任续俊旗这样表示。其实，出台《电信法》的市场环境早已成熟，亦是民心所向。对处于垄断状态的电信业来说，电信计费的公平准确性，理当立法规定由权威机构或者政府指定的第三方电信计费认证机构来认定；电信资费定价必须进行听证，也需立法保障消费者参与价格决策的权利。有学者以美国独立的电信监管机构联邦通信委员会（FCC）为例，建议我国也建立独立的电信监管部门树立执法权威，加大监管力度。
据记者了解，提交给国务院的《电信法》草案中确实有建立电信监管机构的内容，但对该机构应该赋予多大的权利，国务院、信息产业部及电信企业间意见不一，颇耐人寻味。独独缺乏消费者的声音，这恐怕正是20多年出不了一部《电信法》的真正原因。
[稿源：红网]
[作者：刘效仁]
[编辑：潇湘行]
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