编者按：从今年3月开始，国内高校身陷债务泥潭的事实一件件被抖落出来。据新华社一篇文章称，其贷款总额已超过2000亿元。一直靠财政拨款和学费收入维持运作的高校为何会成为银行的“债奴”？政府在银、企之间扮演了何种角色？谁会成为最后“埋单人”？
厦门
大学教育研究院博士林莉以高校贷款为题，进行了长达两年的博士论文研究，形成了近三十万字的博士论文。她在对各大高校问卷调查的基础上，第一次全景式地梳理高校贷款的来龙去脉，并就如何解决高校负债问题提出了自己的见解。
高校负债缘于积极财政政策
南方周末：据你的研究估计，现在高校贷款的规模到底有多大？
林莉：据《2006年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书发布的数字，从1999年有贷款开始到2005年，大概形成了2000亿到2500亿元人民币的高校债务。到目前为止，通过我的研究，我倾向认为高校的贷款规模在4000亿元以上。因为现在贷款并没有停止，所以这个数字还是一直在被刷新的。
南方周末：你认为高校形成巨额贷款的成因是什么？
林莉：高校贷款的开始时间是1999年，这一年是中国高等教育发展历史上具有举足轻重地位的一年。你可以观察到的几项具有历史意义的高等教育改革都发生在这一年——中国拉开了高等教育大扩招的大幕，在政府的推动下强力启动了高等教育大众化进程；商业银行与高校之间突破了长期以来的基本存储关系和简单信贷关系，建立了全面的银校合作关系，开始了中国高校大规模贷款办学的历史；全国高校后勤社会化改革工作第一次会议召开，高校后勤社会化改革全面启动；全国各地掀起兴建大学城的热潮；国家助学贷款制度出台并开始试点等等。
这些改革为什么都发生在1999年？是一种巧合，还是背后有一股共同的力量在发生作用？经过研究，我发现，这些改革的背后，都或多或少地留有国家使用“积极财政政策”调控经济的痕迹。
1998年，中国经济在经历亚洲金融危机之后，遇到了增长下滑和通货紧缩的双重困境。为了走出困境，中国政府实行了以增发国债、增加投资、扩大内需、刺激消费为主要内容的扩张型、反周期调节的积极财政政策。正是在这一轮积极财政政策的实施过程中，高等教育被纳入其中，成为国家经济政策的组成部分。
当时有学者提出建议，若三年内我国高校招生量增加1倍，即扩招200万人，并且新增学生一律实行全额自费，学费每年1万元，其他费用每年4—5千元，则高校可以多收学费200亿元，学生在校消费约为40亿元。再考虑这笔钱所带动的间接消费，用我国的投资乘数来计算，这240亿元可拉动1000亿元左右的投资和最终消费。
学者的建议很快被采纳，在政府的推动下，高校扩招轰轰烈烈地开始了，中国高等教育大众化进程也由此启动。从1999年开始，我国高等教育规模逐年大幅递增，增长的规模和速度无论在国际上还是在我国高等教育发展的历史上都是罕见的。
但是，这只是“积极财政政策———高校扩招———高校贷款”的传导路径，除此之外，积极财政政策和稳健货币政策之下采取的发行(教育)国债、加大(教育)基础设施建设等手段，也在很大程度上促成了高校贷款。
南方周末：扩招与高校负债之间是什么关系？
林莉：扩招是积极财政政策的果，也是高校巨额负债的因，但只是其中的一个因。高校巨额负债还有其他方面的原因。
在高等教育大众化启动的1999年，高等学校一举扩招52万人，相当于一年兴办了50多所万人大学。随着高等教育规模的急剧扩大，各类公办普通高校的教学资源全面紧张。校园拥挤、教室紧张、设备不足、生师比攀高、食宿条件低劣等现象充斥在近半数以上的公立大学里。
此时，如何改善学校的办学条件成为高等教育大众化进程中每一所公立普通高校的当务之急。
在公立高等教育体系内，解决这个问题的出路不外乎追加政府投资和向学生增收学费，但是在高校扩招前的1997年，高校开始实行收费并轨，已经给广大普通家庭带来了沉重负担，到2001年左右，中国高等学校每年收取的生均学杂费已经占城镇居民人均年收入的80％，农村居民人均年收入的200％，大大超出百姓的承受能力，高校贫因生群体随之出现。在这样的情况下，大幅度提高高等学校的学杂费无法推广。
而在财政上，虽然在1993年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中，曾承诺于2000年以前，实现国家财政性教育经费占国民生产总值的比例实现4％的目标。但自纲要颁布以来，这一比例一直在2.4％—2.8％之间徘徊。财政收入增长量的70％用于义务教育，高等教育拨款难望增加。从1999年扩招以来，全国高等教育财政经费在绝对数上虽然有所增加，但生均预算内事业费支出与生均预算内公用经费支出却连年下降。
而就在中国公立高等教育系统求“资”若渴的时候，中国国有商业银行系统也正焦急地为日益增加的库存贷款资金寻求出路。
于是，在政府主管部门的鼓励下，高等学校与国有商业银行之间突破了以往的基本存储和简单信贷关系，以“银校合作”的方式开始了全面的互动合作。
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