从中央部委到基层乡镇的日渐膨胀的官员群体将面临一部新规《机构编制监督检查工作暂行规定》的约束。
在前天举行的记者会上，监察部副部长屈万祥痛批一些政府部门领导配备违规、超编严重，以至于“有些部门领导干部能排起一个排”。
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中央编办副主任吴知论在会后接受本报记者采访时说，极少数政府部门甚至采取先欠工资也要超编的政策，造成既成事实。
上述两部门均希望公众和新闻媒体协助监督。
此前，各级政府尤其是地方乡镇官员超编已成难题。比较普遍的是不经批准擅自增设机构，或者机构设置虽合法，但人数上严重超编，比较严重的则是超职数配备领导干部。
“按规定，只能是一正四副，结果给弄个一正七副、八副甚至是九副，我看到有些地方领导干部能排起一个排，有的地方副职就十几个，甚至二十几个。”监察部副部长屈万祥说。
还有一个表现是“吃空饷”，“编制要来以后吃空额，或者是这个干部已经退休了还算他在职，有的已经去世了依然算在领导岗位上。”屈万祥说。
这位监察部高级官员警告说，超编犯法，要严肃惩处，“否则就谈不上威慑力”。
一个疑问是，各地超编人员的财政来源从哪里来？
“财政给的钱，有一部分是根据人头给的，有一部分是给你干事情的，有的就可能把干事情的钱挪过来给人头用了；第二是有些政府部门有可能搞一些收费性项目。”吴知论在会后接受本报记者采访时说。
“也有极少数是这个部门就没有钱，等着你将来给。我先挂一个部门，不信将来会少我的工资。”
本次规定所着力监察的重点是乡镇机构超编问题。
“这次农村综合改革能不能维持下去是摆在我们面前的考验，我们正式宣布在‘十一五’期间乡镇机构编制只减不增，这叫做‘底线’，保住底线是我们当前机构编制监督检查工作的重点。”吴知论说。
“保住底线”还要抵制“条条干预”，即上级机关的某一个业务主管部门干预下级机关的机构配备工作，“要求增加编制，上下级业务必须对口，不设置我就‘刁难’你。”屈万祥说。
此前的2006年底，中央编办会同有关部门对各地控制乡镇机构编制和实有人员情况督察时发现，部分县级、市级、省级甚至中央部门都有干预乡镇机构和人员配备的问题。有的部门通过文件干预乡镇机构编制事项，有的则通过目标考核要求乡镇配套机构和人员。
此前的2005年，中央编办专门成立了机构编制监督检查司，并设立了全国统一的12310举报电话，但监督检查司仅有13人，全国人员总数也只有700多人，县一级没有专职监督检查人员。
吴知论说，作为督察重点的基层乡镇，中央编办目前采取从中央、省、市组织队伍下乡检查的办法。“有时从地方监察、财政部门临时借调几个人，县级没有专职人员确实是个问题。”
“暂行规定要求建立的公开报告举报制度，是行之有效的制度，它的实施很大程度上取决于社会各界，包括新闻媒体的参与和支持，只靠行政机关内部的监督，效果必然会打折扣。”监察部副部长屈万祥说。
□本报记者 马昌博
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