新华网北京频道 策划：苏会志、黄威 记者：彭嘉靖、焦阳 编辑：李煦、李松

　　近年来，特别是从2003年7月开始，来自全国各地的上访人员大量流入北京，而且主要聚集在全国人大常委会办公厅信访局、国家信访局、中纪委、最高人民检察院等职能部门进行上访。记者近日走访了一些来京上访者，听他们讲述了在北京的上访生活，并就如何缓解来京上访人流问题采访了有关专家，探寻进京上访人员为何屡增不减的深层次原因……

　　他们缘何频繁来京上访

　　３月底的一天，北京刮起5、6级大风，天气骤然又寒冷起来。但记者来到中纪委信访室，看到室内仍然有30多位上访人员，他们主要来自河北、湖南、四川、江西等省份，有的忙着填表，有的扎堆谈论着自己的上访事由，有的在信访窗口大声地诉说自己情况，还有的静静地坐在一旁想着什么……

　　60多岁的李大爷来自河北省唐山市，为了讨个“说法”，他已在北京陆续呆了16年。当记者问起他为何来京上访时，他哽咽了。李大爷说，20多年前，他的爱人作为一名骨干教师检举了学校某领导腐败行为，可检举信最终却落入领导手中，她被调入图书馆整理图书。作为长期从事党务工作的李大爷，忍不住再次向当地有关部门反映事情的前因后果，可结果却是自己也被以“诬陷他人”的罪名开除了党籍，职称和行政级别评定都被停止。此后，他在到省里有关部门多次反映情况无果情况下，最终于1986年初开始来京上访。据他称，其间，他的家人多次遭受打击，两个女儿在单位无故下岗，22岁的儿子因多次被恐吓、诬陷而精神失常。

　　北京商业管理干部学院教授、法学博士强磊律师一直比较关注外地进京上访问题，近期还做了专题调研。他分析认为，上访人员增多，主要是因为一些地方存在官僚主义、麻木不仁及“官官相护”等现象严重。目前一些省市、行业及单位的信访部门对群众来信来访，采取充耳不闻和应付了事的态度。对老百姓第一次告状，一两个人告状，不认真受理和解决，老百姓只好多次并多人告状。甚至在个别官员眼里，“上访”就等于“闹事”，对向上级机关反映问题的群众，总是变着法儿进行压制、打击、报复，使本来很容易解决的问题复杂化，最后导致进京上访。也有些上访案情涉及到当地有权有钱人士，或涉及到省、市、中央大企业等大“衙门”，百姓唯恐地方保护、“官官相护”因而进京上访。

　　来自湖南娄底市的廖银秀说，她来京上访是告她离了婚的丈夫不给儿子抚养费，因为前夫在当地法院有亲戚，根本告不倒他。从2001年开始，她到省里每个信访部门都告过了，根本不管用。从2002年陆续拿到北京一些政府部门的批条，但这些批条在当地都变成了废纸。有的地方官员当着她的面就撕了，扔进垃圾桶里。一位法院院长还对她说：“你到北京拿了张废纸，我还以为你有多大的本事！废纸，我这里有好多，你要不要？”

　　对中央及省市信访部门的答复或批转，县乡政府被当作废纸撕掉的现象，记者采访时遇到的上访人员普遍反映说，这太常见了。强磊说，目前信访部门的工作模式也是导致重复访多的重要原因。在通常情况下，上访人员一般会先到本地各级信访部门或各级政府请求帮助，而当地信访部门或政府机构则把他们的申诉一级一级往下转，直到他们所在地方政府机构，甚至转到了被举报人手里，但许多地方政府机构并不会认真对待信访部门的转信，有些即使认真对待了，也未必能解决。如果上访者的申诉没能解决，或对处理结果不满意，又会开始新的上访，有人是年复一年地上访，最终来到北京。

　　应正确认识上访人员

　　河北省沧州泊头市54岁的盖希英在接受记者采访时说，她去年12月花20多块钱买火车票来到了北京，在北京最冷的几个月中她一直在各大国家机关的信访部门徘徊，渴了讨点水喝，饿了花5毛钱买包子吃，没有钱住店就在火车站忍着。她说，我也去了救济站，但他们说不符合规定不让住。从1998年开始她已经来北京20多次，反映工作过的工厂累计拖欠其工资8万多元。她说，她去劳动局仲裁他们不管，到法院起诉也不接待，只有来上访了。从1996年开始市里、省里、北京的各大信访部门都已经跑遍了，现在当地市信访办和法院都不让她进门了。

　　据记者了解，像李大爷、盖希英这样不顾一切多次到京上访的人员很多。他们有的挤在混乱不堪的旅馆，有的露宿街头，靠捡垃圾、废品、打临时工维生，有的沿街乞讨，也有的浑水摸鱼，挑拨对立情绪，煽动对政府的不满情绪。随着人流剧增，近年出现了“上访专业户”和“上访村”。

　　有关专家分析说，近两年百姓反映的信访问题主要涉及9个方面的问题，包括“三农”、企业改制、劳动及社会保障、法院判决不公、拆迁安置、干部腐败、基层机构改革、环保污染以及部分军转干部要求解决待遇和安置问题等。

　　强磊认为，从历史上看，造成来京上访人流过多的原因主要的是政情不畅通，民情不上报造成的。目前有的地方和部门为减少上访量，不在办理、落实上下功夫，而是采取围、追、堵、截的办法，结果矛盾反而越来越激化。《宪法》第四十一条明确规定“公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向国家机关提出申诉，控告或者检举的权利，任何人不得压制和打击报复”。可见，上访是受法律保护的，各省市一些对进京上访人员进行赶、围、追、堵、截的行为是严重的违法行为，应引起高度重视。

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